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上海人大月刊

上海人大月刊

2025年04期

本刊以宣传人民代表大会制度、宣传社会主义民主与法制建设为办刊宗旨，巾近市人大常委会、贴近区县、贴近人大代表，着力架起常委会与代表、代表与选民联系的桥梁。它是上海人大系统唯一的一本杂志，集综合性、指导性、可读性于一身，　是各级人大代表及人大工作者的良师益友。

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特稿 | 抓早抓实打牢基础着力提升履职质量

特稿 | 抓早抓实打牢基础着力提升履职质量

（2025年3月27日）会是会。在大会后，的第议通过1件法规草案，听取审议2项工作报告，审议通过有关专门委员会关于代表议案审议结果的报告，通过相关人事任免事项，举行宪法宣誓仪式，顺利完成各项议程。会议通过了《上海市浦东新区促进中国（上海）自由贸易试验区自由贸易账户业务发展若干规定》（简称“规定"）。此次立法是本市加强金融重点领域和新兴领域立法的重要实践，得到了中央金融管理部门及其在上海机构
卷首语 | 贯彻落实代表法推动代表工作高质量发展

卷首语 | 贯彻落实代表法推动代表工作高质量发展

十四届全国人大三次会议通过了关于修改代表法的决定。这是自1992年七届全国人大五次会议通过代表法以来的第四次修改，也是首次由全国人民代表大会对代表法进行修改。这次修改的一个重要背景是，2024年迎来了全国人民代表大会成立70周年。70年来，代表工作、代表制度和我国国家根本政治制度发展完善的光辉历程相伴相生。在这样一个有着重要纪念意义的时间节点，由全国人民代表大会修改代表法，彰显了人大代表在党和国家
关注　市十六届人大常委会第二十次会议 | 提升跨境贸易便利化水平推进金融高水平开放

关注　市十六届人大常委会第二十次会议 | 提升跨境贸易便利化水平推进金融高水平开放

全国首部专门规范自由贸易账户业务发展的地方性法规5月1日起施行 3 月27过促委中国二上海）会费易试验区自由贸易账户业务发展若干规定》（简称《若干规定》），这是全国首部专门规范自由贸易账户业务发展的地方性法规，自2025年5月1日起施行。推动自由贸易账户业务创新发展自由贸易账户2014年在上海率先试点，为推动上海自贸试验区金融开放、人民币资本项目可兑换及可自由使用探索了新的路径和方法。截
关注　市十六届人大常委会第二十次会议 | 推动美丽上海建设取得更大成效

关注　市十六届人大常委会第二十次会议 | 推动美丽上海建设取得更大成效

3 月26日，市十六届人大常委会第二十次会议听取和审议了市人民政府关于本市2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，常委会组成人员对进一步做好本市生态环境保护工作提出意见建议。 2024年：全面完成生态环境保护各项目标任务市生态环境局局长晏波在报告中说，2024年本市统筹推进高质量发展和高水平保护，持续深入打好污染防治攻坚战，全力推动经济社会发展绿色转型，不断健全生态环境治理体系，全
关注　市十六届人大常委会第二十次会议 | 2024年规范性文件备案审查工作取得新进展新成效

关注　市十六届人大常委会第二十次会议 | 2024年规范性文件备案审查工作取得新进展新成效

对规范性文件开展备案审查是宪法法律赋予地方人大常委会的一项重要监督职权。3月26日，市十六届人大常委会第二十次会议听取和审议了市人大常委会法工委关于2024年备案审查工作情况的报告。2024年，在市人大常委会领导下，常委会法工委与市人大各专门委员会、常委会各工作机构密切配合，不断加强备案审查制度和能力建设，依法履职尽责，持续精准发力，备案审查工作取得新进展新成效。全面落实“有件必备”。2024
关注　市十六届人大常委会第二十次会议 | 第六场列席代表座谈会继续举行

关注　市十六届人大常委会第二十次会议 | 第六场列席代表座谈会继续举行

"3月26日下午，市十六届人大常委会第二十次会议全体会议结束后，9位来自金融、科技、法律、物流、教育等不同领域的市人大代表随即进入列席代表座谈会现场，与市人大常委会副主任徐毅松面对面，围绕“一府一委两院"工作、市人大常委会工作以及人民群众普遍关心的热点难点问题，积极建言献策。让民生改善举措更完善今年政府工作报告提到要促进商品消费，提升中低收入群体的消费能力。 “我们零售行业听到提振消费的
广角镜 | 聚焦重大问题深入调研提出高质量建议精准建言

广角镜 | 聚焦重大问题深入调研提出高质量建议精准建言

市人大常委会“十五五"规划纲要编制专题调研启动 4 常委会召十五五"规划纲要编制专题调研动员部署会。市人大常委会主任黄莉新出席会议并讲话，市人大常委会副主任宗明主持会议，秘书长谢坚钢出席会议。黄莉新指出，用五年规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的一个重要方式。要深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面落实党中央和市委决策部署，胸怀“两个大局”，坚持“四个放在”，深刻把握“十五五
人大对外交往 | 更好推动中芬加强合作共赢发展

人大对外交往 | 更好推动中芬加强合作共赢发展

“上市期的合作交流关系，双方应进一步加强合作。"今年是中国与芬兰建立外交关系75周年，也是芬兰驻沪领馆开馆30周年。4月9日，应邀来华访问的芬兰国家议会代表团走进上海人大、东方明珠广播电视塔、虹桥街道基层立法联系点、上海图书馆东馆，漫步外滩，了解上海在城市治理、践行全过程人民民主、文化旅游等方面所取得的成效，留下了深刻而美好的印象。一次意义重大的访问 “这是芬兰国家议会、芬兰国家议长首次到访
主任访谈 | 奋力开创新时代徐汇人大工作新局面

主任访谈 | 奋力开创新时代徐汇人大工作新局面

近，全人民民主重大理念，坚持围绕中心、服务大局，依法认真履职，各项工作迈上新台阶。区人大常委会将如何深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国“两会”精神，更好总结过往、谋划未来，将新时代地方人大工作向纵深推进？近日，区人大常委会主任李新华接受了本刊专访。人大月刊：您认为做好新时代人大工作的基石是什么，区人大常委会有哪些工作着力点？李新华：坚持党的全面领导是做好新时代人大工作的重大政治原则
主任访谈 | 为打赢打好转型发展攻坚战突围战提供坚实法治保障

主任访谈 | 为打赢打好转型发展攻坚战突围战提供坚实法治保障

在人委做了十多年政法工作，但用他的话讲，“兜了一圈后，觉得人大最要讲法”。眼下，松江正处于转型发展关键时期，面对“打赢打好转型发展攻坚战突围战”新的使命任务，区人大常委会将如何以法治助推发展？赵汝青在接受本刊专访时给出答案。人大月刊：2025年已开局3个多月，今年松江人大有哪些重点工作？赵汝青：今年是“十四五"规划收官之年，正处于松江区打赢打好转型发展攻坚战突围战的关键时期。区人大常委
法治新视点·浦东新区法规 | 浦东新区法规立法监督工作动态

法治新视点·浦东新区法规 | 浦东新区法规立法监督工作动态

优化揭榜挂帅机制促进新型研发机构发展若干规定 3月4日，市人大常委会副主任郑钢淼出席《上海市浦东新区》执法检查启动会，听取关于执法检查工作方案和法规贯彻实施情况的汇报，并就进一步聚焦重点问题、加强协同配合、做好执法检查工作提出要求。 3月7日，市人大法制委赴上海期智研究院开展《上海市浦东新区》执法检查专题调研，并就法规实施情况与相关新型研发机构、企业座谈交流。 3月12日，市人大法制委赴上海
基层巡览 | 徐汇人大：全面实施“代表联系群众服务日”制度

基层巡览 | 徐汇人大：全面实施“代表联系群众服务日”制度

3 陈14在凌区人大代行全程院民民主基层实践站接待了居民代表，他不仅针对居民们遇到的热点难点堵点问题听取建议、开展探讨，还拿出了“看家本领”为居民作健康宣讲和简单问诊。在徐汇区已经提档升级的各个人大践行全过程人民民主基层实践站内，这样的场景每个月都会呈现，且形式丰富多样。为贯彻落实新修改的代表法，进一步丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，徐汇区人大常委会落实市人大常委会工作要求，指导街镇
基层巡览 | 静安人大：及时组织“促进就业条例”执法检查

基层巡览 | 静安人大：及时组织“促进就业条例”执法检查

当的招市场”“业困局愈发突出，“有人无岗"与“有岗无人"的现状凸显出促进高质量充分就业的重要性和紧迫性。积极回应群众关切，突出问题导向，对《上海市就业促进条例》开展执法检查，以高质量监督守护民生底线、夯实就业根基。充分发挥代表作用，收获为民“金点子” “我们对就业不仅要关注现在，更要关注未来，未来各地区对就业人口的需求和竞争会愈发激烈。建议把就业优先战略体现到静安未来产业布局、投资消费、
基层巡览 | 闵行人大：全面铺开“三带三进”代表参与基层治理新机制

基层巡览 | 闵行人大：全面铺开“三带三进”代表参与基层治理新机制

行区三常委会依括，大代家帝站点提出了泛“听”，专工委带议题进站深入“议”，部门带服务进站及时“办”。“家站点"迭代升级为人大践行全过程人民民主基层实践站后，这项举措也在做实平台内涵、服务代表履职、提升群众感受度等方面取得一定成效。代表带主题进站广泛“听” 全区各镇人大，街道、工业区代表组组织代表在基层实践站开展常态化、全覆盖的履职活动，做到“集中联系必进、月度接待必进”。针对每月的代表联
基层巡览 | 松江人大：多措并举凝聚合力高质量建好用好基层实践站

基层巡览 | 松江人大：多措并举凝聚合力高质量建好用好基层实践站

今年以来，为落实市人大常委会关于迭代升级人Y 大代表联系人民群众平台、打造全过程人民民主基层实践站点的意见要求，松江区人大常委会及早谋划，开展代表带主题进站广泛听、专工委带议题进站深入议、部门带服务进站及时办的“三带三进"活动，不断丰富各街镇、经开区基层实践站的内涵，为打造全过程人民民主最佳实践地作出积极探索。抓好三层沟通，多方面促成思想认识统一基层实践站的迭代升级只有在各级人大及其工
基层巡览 | 青浦人大：践行全过程人民民主基层实践站点叠加检察服务

基层巡览 | 青浦人大：践行全过程人民民主基层实践站点叠加检察服务

2 青浦5区人民区联合委会与“驻人大践行全过程人民民主基层实践站点检察服务工作室"正式揭牌。该工作室以人大践行全过程人民民主基层实践站点为载体，通过引入检察职能强化法治保障，实现人大监督与检察监督深度融合，在全市范围内率先实现全区全覆盖，为全过程人民民主在基层落地提供“青浦样板” 功能升级：搭建协同治理平台区人大常委会积极响应市人大常委会关于打造“百千基层实践站点"建设要求，将全区11个“人
基层巡览 | 黄浦人大启动“代表市集”等一组

基层巡览 | 黄浦人大启动“代表市集”等一组

黄浦人大启动“代表市集”，助推区域经济社会高质量发展。3月27日，黄浦区人大常委会举行“代表市集”启动仪式暨3月主题活动。来自餐饮、住宿、文化、体育等行业的代表围绕此次活动的主题—“商旅文体联动发展"畅所欲言、各抒己见。代表们聚焦各自的核心主业开展“资源推介”，分享行业优势，提出发展需求。同时通过互动“思维碰撞”，发现更多的商机和合作机会，进一步推动资源的优化配置与高效整合。王月华
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 闵行：这场议事活动支招爱上“大零号湾”的理由

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 闵行：这场议事活动支招爱上“大零号湾”的理由

3 月28日下午，零场湾集共同承常委会主办江议事厅"活动在大零号湾科创大厦举行。活动以“我们的未来·爱上‘大零号湾'的理由"为主题，吸引了人大代表、创业企业、科研院所、高校师生、金融机构、街区书记、社区居民以及专家学者等220余人参加。对齐“颗粒度”激发创新创造活力 “希望能够听到大家需要什么，进而思考我们能做什么，共同把‘大零号湾'打造好。"来自上海长三角技术创新研究院的古元冬副院长率
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 浦东川沙新镇：一家设在人民法庭的代表联系点

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 浦东川沙新镇：一家设在人民法庭的代表联系点

今年3月17日代表联系服务群众日”。当天下午1点半，在办公室，镇人大代表、法官杜晶晶打开手提电脑，线上调解一起民事纠纷。这起纠纷的原告是远在宁波的一位12岁男孩的母亲，被告是注册在川沙的一家游戏公司。经调解，被告同意退还男孩用母亲手机和账号为游戏充值的9000多元钱。 96选区人大代表联系点是目前本市唯一一家设立在人民法院办公场所内的代表联系点。在镇人大的指导和法庭的积极支持下，联系点努
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 闵行浦江镇：浦江民主落隆阳，沪滇协作添新篇

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 闵行浦江镇：浦江民主落隆阳，沪滇协作添新篇

2 025年3月，云南省保山市隆阳区丙麻乡的春日里，一场特殊的现场推进会正在召开。来自隆阳区各乡镇（街道）的人大工作者齐聚一堂，共同学习见证“民生实事项目人大代表票决制"在丙麻乡落地生根。而这一全过程人民民主实践的“种子”，正源于千里之外的上海市闵行区浦江镇。双向奔赴：挂职交流联通“山海情” 在深化沪滇协作机制下，自2023年起，浦江镇人大办连续两年接收来自隆阳区的乡镇人大主席挂职交流，挂职
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 金山枫泾镇：“一来二去工作法"让村民住新房暖心房

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 金山枫泾镇：“一来二去工作法"让村民住新房暖心房

“老我有宅的建得不多了打山区枫泾镇菖梧村村民黄补根笑着问道。 “装修都弄好了，等水泥场浇好，打扫打扫就能住进新屋咯！"被问的村民陆永明也笑着答道。 “多亏了人大代表们，一直记着我们的事。政策一出来，就帮我们忙前忙后，这‘一来二去工作法'啊，确实为我们老百姓办实事。”陆永明的母亲激动地说道。何谓“一来二去工作法"？早在前两年，在菖梧村人大代表联系点的接待选民活动中，李国强、陆东华等人
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 奉贤庄行镇：联络站点串起民主全过程

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 奉贤庄行镇：联络站点串起民主全过程

2 月开了，代庄镇民群众平台建设工作会议。如何联系群众、服务发展、推动民主？这些密布于庄行镇民生一线的联络站、联系点、实践点便是关于“花米庄行"贯彻全过程人民民主重大理念的生动注脚。纾民困从“抢位大战"到"林下增位” 属于动迁安置房的新苑一居内，“乱停车”“僵尸车"的“顽疾"令小区环境极为逼仄。 “这里停车总是要‘见缝插针’的。还有很多外地车辆，在这里停得都积灰了。"庄行镇人大代表，新苑一
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 奉贤柘林镇：奔走七年推动居民有了“幸福空间”

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 奉贤柘林镇：奔走七年推动居民有了“幸福空间”

“以下棋要，现走进焕然一新的奉贤区柘林镇目华社区活动室，李大爷正和邻居们悠闲地切磋棋艺。这个让居民交口称赞的“幸福空间"背后，是镇人大代表邱海滨七年坚持不懈推动的暖心故事…… 燃眉之急，小区没有活动空间目华新村是拆迁安置小区，从建成之初就面临着公共活动空间匮乏的难题。住在那里的居民们想聚在一起组织一些活动，却总是找不到合适的地方。面对缺乏公共活动空间的难题，2017年，邱海滨经过反复思索
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 青浦白鹤镇：多层协商机制助力基层治理提质增效

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 青浦白鹤镇：多层协商机制助力基层治理提质增效

“书，我们现在就签。"去年8月1日，青浦区白鹤镇小梁薄板房屋（拆除重建）改造项目最后1户居民签约，至此，50天内项目签约率达到 100% 。去年盛夏，4幢69户居民中，5户居民提出阁楼面积认定的“特殊诉求”，导致全部签约一度陷入僵局。居民心中的“阁楼面积"是顶层住户当时利用原有空间“挤"出来、三代人一直居住的地方，他们期望一并纳入认定面积。一边是政策规定“自建阁楼不计入面积"的刚性，一边是居民
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 崇明堡镇：“讲、议、磨、评”展示民主温度与力量

全过程人民民主“十大行动”进行时 | 崇明堡镇：“讲、议、磨、评”展示民主温度与力量

去来行全过程人民民主“十大行动”，通过提升定位、拓展功能，推动人大践行全过程人民民主“戎智汇"实践站建设和运行。实践站深植“与建言群众深度讲一讲、与职能部门协同议一议、对优秀建议精细磨一磨、邀人民群众公正评一评”理念，以“四个一"工作法为有力抓手，切实让村民感受到了民主的温度与力量。与建言群众深度讲一讲叩响民意之门 “人大代表既要做群众的‘传声筒’，又要做政策的‘翻译官’。"实践站负责人
代表天地 | 2024年度市人大代表履职优秀案例

代表天地 | 2024年度市人大代表履职优秀案例

编者按：市十六届人大二次会议以来，人大代表们围绕中心、服务大局，坚持民有所呼、我有所应，依法履职尽责。经市十六届人大常委会第三十八次主任会议审议，通过了2024年度市人大代表履职优秀案例名单。本刊连续刊登了部分优秀案例，本期我们将继续走近先进典型，了解他们高效履职的精彩故事孙慧：心系桑榆晚，情暖助餐路推动“老年助餐补贴跟人走” （上海开放大学经济管理学院院长、教授）上海是全国最早进入
代表天地 | 廖刚：用心做企业用情当代表

代表天地 | 廖刚：用心做企业用情当代表

2 004在奉区西成立了上海西是高集团有限公司。在电气智能控制设备领域深耕20多年，企业由小到大、由弱到强，为当地税收作出积极贡献。廖刚也从创业者成长为一名民营企业家，获得了奉贤区“职工信赖的经营管理者”区“五一劳动奖章”“西渡工匠"等荣誉称号，并于2021年底当选区人大代表。 “做企业就要承担起社会责任，要有闯劲。”“我们身上维系着许多职工的生计和他们背后的家庭，让他们安居乐业是我们的责任
代表天地 | 王剑峰：夫妻齐心走出致富示范路

代表天地 | 王剑峰：夫妻齐心走出致富示范路

金山区技术支援的“哲优番茄"又喜获丰收，为大面积扩种积累了经验。当地农民赞扬金山区漕泾镇人大代表、援滇技术员王剑峰农艺技术高超的同时，也由衷感谢上海哲优果蔬专业合作社理事长谢雪欢的无私奉献，称他们是一对可敬可爱的"援滇夫妇”。初次援滇“三送”传递希望王剑峰自农业院校毕业后回乡创办了合作社，主攻番茄和西瓜种植。结婚后，谢雪欢夫唱妇随，投身农业科研生产。他们培育的哲优番茄连续多年获得上海市金奖
代表天地 | 钱天信：邮票镌刻民主印记党课谱写履职华章

代表天地 | 钱天信：邮票镌刻民主印记党课谱写履职华章

小巧精致的邮票，虽是与岁月纸却常被视为了讲述人大故事、传播人大知识的独特载体，一枚枚邮票带我们走入时光隧道。在闵行区江川路街道，区人大代表钱天信作为邮票党课讲师团的成员，正凭借这一创新形式，让人大故事走进大众视野，让这些承载历史的“国家名片"焕发新生、深入人心。邮票为桥，铺就党课创新之路钱天信代表对邮票的热爱与研究由来已久。当他将目光聚焦到人大领域时，惊喜地发现，蕴含着丰富的历史、文化
政情之窗 | 上海高院升级打造涉外司法专题片

政情之窗 | 上海高院升级打造涉外司法专题片

境内外传播总量超1.5亿消费安全；为支撑和服务国际贸易中心建设，刚柔并济助力外商投资企业成功焕新；为支撑和服务国际科创中心建设，依法保护自贸区外资企业商业秘密等。城市 + 叙事：呈现全球市场的司法认同专题片选取沉浸式的“第三只眼"视角，以真实、生动、具象的“小切口"叙事，通过聚焦涉外审判、调解、仲裁、执行等更多元的涉外司法领域，覆盖“一带一路"国家、欧洲、日本、澳大利亚等更广泛的外
政情之窗 | AI赋能上海检察办案

政情之窗 | AI赋能上海检察办案

在应工作程的，技术期扎根一线办案的检察官，的表示，模型不仅大幅提升了办案质效，更推动了检察履职方式创新和理念更新。上海检察机关紧贴一线办案需求，借助大语言模型快速识别案件要素、泛化能力强且准确率较高等特点，着手研发常见刑事案由的数智办案辅助模型（以下简称“模型"）。截至目前，危险驾驶、故意伤害等10类案由的模型已全面上线，覆盖全市近 70% 的刑事检察案件，数智赋能高质效办好每一个案件。
以案说法 | 预付式消费纠纷频发：教育培训课程退费难，如何破局？

以案说法 | 预付式消费纠纷频发：教育培训课程退费难，如何破局？

学后课程一段训机构却以合同约定“开课四周后不予退费"为由拒绝退费，您认为学员还能拿回钱吗？【案情回放】某学员家长为培养孩子才艺，给孩子报名参加了某艺术交流中心的艺术表演培训课程，在双方签订教育培训合同后，家长依约支付了全部合同费用。培训合同约定：课程单价为450元，课时120节，总价为54000元。同时，约定有“开课四周后不予退费"乙方在每次上课前需按要求打卡（签到），学员卡（听课证或其他
漫议 | 营造中小学生浓厚的‘运动留学"氛围

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儿童青少年心理健康不仅是一个医学问题，更是一个重要且突出的公共卫生和社会问题。《中国儿童青少年精神障碍流行病学调查》显示，全国6—16岁儿童青少年精神障碍流行率为 17.5% 。尽管有近五分之一的孩子面临心理健康问题，但大部分心理问题是可以预防和治疗的。《英国医学杂志》（BMJ）刊文研究发现：跳舞、步行/慢跑、瑜伽、力量训练等是对抗抑郁效果较好的运动项目。国际权威医学儿科期刊《JAMAPediat
漫议 | “网络开盒”风暴下，未成年人监护的缺位与补位

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近期，一名年仅13岁的少女，凭借父亲身为某知名互联网平台副总裁的身份，在“饭圈”纠纷中肆意“开盒”素人，将一名孕妇的隐私信息公之于众。“开盒挂人”的恶劣行为迅速引发了公众广泛关注和热议，令大众对自身隐私安全深感忧虑的同时，也引起了社会对未成年人违法犯罪及监护缺位的重视。从法律维度剖析，未成年人参与“网络开盒”所面临的责任判定，因年龄差异而有所不同。就刑事责任而言，我国刑法充分考量到未成年人
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2009年4月上海金融法制研究会与香港有关合作机构联合举办反洗钱法实施机制研讨会物星移，白过”。忽，上海融制究界走过了三十年历程，实至名归成了响当当的思想智库。回想往事，感怀不已。早在2008年，应工作之需，组织安排我到市立法研究所主持日常工作，要求发挥平台作用，做好“三个服务”，以务实的研究成果为人大立法提供智力支持。因缘际会下，“金法会"这个金字招牌成为我日后对标的榜样、研讨的良师
浦江文苑 | 社区微光

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我从晨曦中走来，用我炽热的胸怀带给你一缕暖阳。愿和煦的日光轻轻洒在你的窗前，照亮海个孤寂的角落，温暖孩子无助的脸庞。我从风雨中走来，用我热情的双手递给你一把心伞。愿斑斓的屏障缓缓驱散你的阴霾，撑起社区里一片晴天，筑牢老人温馨的港湾。我从苍茫夜色中走来，用我微弱的肩膀担给你一颗星星。愿璀璨的星光闪闪照亮你的前路，化解你眼底那片迷茫，重燃你对生

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